О жалобах уполномоченного представителя Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери А.В. Виноградова (вх. №31, №35)

08.09.2017 в избирательную комиссию Тверской области поступили жалобы уполномоченного представителя Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери А.В. Виноградова (вх. №31, №35) об отмене постановлений территориальной избирательной комиссии Московского района города Твери от 04.09.2017 №55/987-4 «Об обращении О.С. Боковой (вх. №474) о нарушениях при изготовлении агитационных аудиовизуальных материалов» и от 04.09.2017 № 55/992-4 «Об обращении  С.А. Мочаловой (вх.№ 528) о нарушениях при изготовлении  и размещении агитационных материалов при проведении выборов депутатов Тверской городской Думы». Заявитель полагает, что в аудиовизуальных и печатных агитационных материалах Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери отсутствует коммерческая реклама, просит отменить вышеуказанные постановления. Также заявитель просит признать законными агитационные материалы и разрешить их размещение.

По результатам рассмотрения обращения установлено следующее.

1. 26 августа 2017 года в территориальную избирательную комиссию Московского района города Твери поступило обращение О.С. Боковой о том, что в эфире радио «Комсомольская правда» (Тверь), размещен агитационный аудиоролик Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери со следующим текстом: «родина, холдинг афанасий - это мы. мы не говорим, мы делаем, холдинг афанасий за партию родина».

Заявитель полагал, что в указанном агитационном аудиоролике, содержится нарушение избирательного законодательства, запрещающее использование в агитационных материалах коммерческой рекламы холдинга «Афанасий»,  являющегося  группой коммерческих предприятий, объединенных под единым брендом в целях продвижения продукции этих предприятий и получения прибыли. Просит признать данный агитационный аудиоролик незаконным, запретить его распространение, привлечь избирательное объединение и иных виновных лиц к административной ответственности по статье 5.12 КоАП РФ.

Территориальной избирательной комиссией Московского района города Твери (далее ТИК Московского района города Твери) 5 августа 2017 года зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Тверской городской Думы, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери» (постановление  о регистрации №43/730-4).

22 августа 2017 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери» О.Ю. Нистратовой (вх.415) представлено уведомление об изготовлении агитационного видеоролика «Мы не говорим – мы делаем!», изготовитель ООО «Монстерс Продакшн» ИНН: 7838453442. Адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, д 54 лит.А пом. 2-Н, дата изготовления 16.08.2017, тираж 1 экз., заказчик «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери», оплачено из средств избирательного фонда избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери».

В представленном видеоролике звучат слова: «Родина, холдинг Афанасий - это мы. Мы не говорим, мы делаем, холдинг Афанасий за партию Родина».

На запрос ТИК  Московского района города Твери уполномоченный представитель избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери» О.Ю. Нистратова пояснила, что агитационный аудиоролик изготовлен и распространяется с соблюдением требований избирательного законодательства, что незадолго до размещения указанного агитационного аудиоролика избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери» в эфире радио «Комсомольская правда» (Тверь), в эфире сразу нескольких крупных телеканалов размещались ролики Холдинга «Афанасий», основной акцент в которых делался на социальную направленность деятельности, идей и проектов Холдинга «Афанасий», на патриотизм, любовь к Родине, на позиционирование рабочего коллектива предприятия как дружной, сплоченной команды.

Идеи Всероссийской политической партии «РОДИНА» близки идеям Холдинга «Афанасий», в связи с чем, Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА в городе Твери обратилось в адрес Холдинга «Афанасий» за предоставлением согласия на размещение и использование в агитационных материалах Местного отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери логотипа, наименования Холдинга «Афанасий», товарного знака «Афанасий».

По результатам рассмотрения данного обращения территориальная избирательная комиссия Московского района города Твери приняла решение о том, что в указанном агитационном материале имеет место коммерческая реклама, то есть нарушено требование пункта 51 статьи 52 Избирательного кодекса Тверской области. По результатам было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении по статье 5.12 КоАП РФ, а также выдать избирательному объединению предупреждение.

2. 30.08.2017 в территориальную избирательную комиссию Московского района города Твери поступило обращение С.А. Мочаловой о печатном агитационном материале Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери – «Афанасий – это МЫ!». Заявитель полагал, что в данном печатном агитационном материале содержится коммерческая реклама холдинга «АФАНАСИЙ», просит признать печатный агитационный материал незаконным, запретить распространение печатного агитационного материала, привлечь избирательное объединение и иных виновных лиц к административной ответственности по статье 5.12 КоАП РФ.

Обращение С.А. Мочаловой и представленный агитационный материал были рассмотрены рабочей группой территориальной избирательной комиссии Московского района города Твери срока полномочий 2016-2021 г.г. по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее Рабочая группа). По результатам рассмотрения было установлено следующее.

Территориальной избирательной комиссии Московского района города Твери (далее ТИК Московского района города Твери) направила запрос (исх.№01-16/227) уполномоченному представителю избирательного  объединения  «Местное отделение Всероссийской  политической партии «РОДИНА» в городе Твери» с просьбой  предоставить пояснения по обращению С.А. Мочаловой до 05.09.2017г. однако на момент рассмотрения
18 часов 30 минут  04.09.2017 г. пояснения не представлены.

Членом ТИК Московского района города Твери Л.П. Камушкиной уполномоченному представителю избирательного  объединения «Местное  отделение Всероссийской  политической партии «РОДИНА» в городе Твери»  А.Ю. Щека на сотовый телефон было отправлено голосовое  сообщение о заседании ТИК Московского района 04.09.2017 г. в 18 часов 30 минут, а также о том, что на данном заседании будет рассматриваться вопрос по жалобе на агитационные материалы,  выпущенные избирательным  объединением  «Местное  отделение Всероссийской  политической партии «РОДИНА» в городе Твери». Представители избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской  политической партии «РОДИНА» в городе Твери» на заседание комиссии не прибыли. 

24 августа 2017 года в ТИК Московского района города Твери  уполномоченным представителем избирательного  объединения «Местное отделение Всероссийской  политической партии «РОДИНА» в городе Твери» О.Ю. Нистратовой  (вх.№ 435) представлен до начала распространения образец печатного агитационного материала  «Афанасий – это МЫ!», изготовитель ООО «Приоритет» ИНН: 6950110203, адрес: г. Тверь, пр.Калинина, 23, оф.315, дата изготовления 24.08.2017, тираж 10 000 экз.,  заказчик «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери», оплачено из средств избирательного фонда избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Твери». Установлено, что печатный агитационный материал «Афанасий – это МЫ!» изготовлен и распространяется с соблюдением требований статьи 51 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО.

В период  с 22  по 31 августа 2017 года в ТИК Московского района города Твери уполномоченным представителем избирательного  объединения  «Местное  отделение Всероссийской  политической партии «РОДИНА» представлены следующие агитационные печатные материалы аналогичны по содержанию, стилю оформления:

- 22.08.2017 вх. № 410  плакат «Мы не говорим! Мы делаем!»;

- 22.08.2017 вх. № 417   интернет-баннер «Афанасий – это МЫ!»;

- 23.08.2017 вх. № 425   баннер «Афанасий – это МЫ!»;

- 23.08.2017 вх. № 426   баннер «Афанасий – это МЫ!»;

- 24.08.2017 вх. № 430   интернет-баннер «Афанасий – это МЫ!»;

- 24.08.2017 вх. № 431   пилларс «Афанасий – это МЫ!»;

- 24.08.2017 вх. № 436   буклет «Афанасий – это МЫ!»;

- 31.08.2017 вх. № 514   баннер «Афанасий – это МЫ!»;

- 31.08.2017 вх. № 522   плакат «Афанасий – это МЫ!»;

- 31.08.2017 вх. № 523   табличка «Афанасий – это МЫ!».

Изучив представленные материалы, территориальная избирательная комиссия Московского района города Твери приняла решение о том, что в агитационных материалах избирательного объединения имеет место коммерческая реклама, то есть нарушено требование пункта 51 статьи 52 Избирательного кодекса Тверской области. По результатам было принято решение о признании незаконными вышеуказанных агитационных материалов, направлении представления в правоохранительные органы, а также о составлении протокола об административном правонарушении по статье 5.12 КоАП РФ.

Как установлено из представленных постановлений и материалов, при принятии вышеуказанных решений территориальная избирательная комиссия Московского района города Твери руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктом 51 статьи 52 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 Федерального закона от 13.03.2006
№38-ФЗ «О рекламе»).

Коммерческая реклама – это реклама товаров, услуг и других товарных и нетоварных предложений с конечной целью извлечения прибыли.

Для выдвижения и регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого, Местным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери, в ТИК Московского района города Твери представлены сведения о месте работы кандидатов, состоящих в данном муниципальном списке:

Гончарова Елена Ивановна – ООО «Частная охранная организация «Дружина Афанасий», генеральный директор;

Фролов Юрий Васильевич – ООО «Частная охранная организация «Дружина Афанасий», советник генерального директора по вопросам безопасности;

Ларин Максим Владиславович -  индивидуальный предприниматель.

На печатном агитационном материале листовке «Афанасий – это МЫ!» содержится изображение эмблемы избирательного объединения, слова – «Афанасий – это МЫ!»  «Мы не говорим!»  «Мы делаем!», изображения вышеуказанных кандидатов (с соответствующими подписями фамилии и имени).

В ходе формирования запроса в сети «Интернет» установлено, что Холдинг «Афанасий» имеет официальный сайт - http://www.afanasy.ru/. Данная информация также подтверждается вышеуказанными кандидатами, работающими в коммерческих организациях, входящих в данный холдинг.

Холдинг - структура коммерческих организаций, включающая в себя материнскую компанию и сеть дочерних компаний, которые она контролирует. В рамках холдинга компании объединены общими целями, направлениями деятельности и т.д. (экономический словарь).

При этом слово «АФАНАСИЙ» является товарным знаком холдинга Афанасии группы коммерческих предприятий, объединенных под единым брендом в целях, продвижения продукции этих предприятий и получения прибыли.

В данный холдинг, в частности, входят следующие компании:

ООО «Частная пивоварня «Афанасий» (ОГРН 1027700139015 ИНН/КПЦ 7704209474/695001001), единственным учредителем которого является Ларин Максим Владиславович.

ООО «Частная охранная организация «Дружина Афанасий» (ОГРН 1036900036568 ИНН/КПП 6901029567/695001001), Генеральным директором которой является Гончарова Елена Ивановна, единственным учредителем - Ларин Максим Владиславович.

Ассоциация профилактики социально опасных форм поведения граждан «Дружина Афанасий» (ОГРН 1106900000624 ИНН/КПП 6950027756/695001001), председателем правления которой является Гончарова Елена Ивановна, учредителями данной организации являются ООО «НикитиН» и ООО «МЕДОВЫЙ БЕРЕГ».

Все это коммерческие предприятия, взаимосвязанные друг с другом, основной целью которых является производство продуктов питания, частная охранная деятельность, извлечение прибыли и т. д.

В ходе рассмотрения слогана «Афанасий – это Мы» установлено, что в нем имя собственное «АФАНАСИЙ» в единственном числе приравнивается к местоимению «МЫ» во множественном числе (под «МЫ» очевидно понимаются изображенные на материале М. Ларин, Е. Гончарова, Ю. Фролов), из которого сразу становится ясно, что имеется ввиду не какой-то конкретный человек, которого зовут Афанасий, тем более что никого из изображенных на агитационном материале людей так не зовут, а ассоциируемый с данными людьми одноименный товарный знак и связанный с ним одноименный холдинг, чья продукция широко известна в городе Твери.

О том, что изображенные на агитационном материале М. Ларин, Е. Гончарова, Ю. Фролов, фигурирующие не только под своими именами, но и в виде обобщенного местоимения «МЫ», ассоциированы именно с холдингом «Афанасий», производимой им продукцией, свидетельствуют общедоступные данные из государственного реестра юридических лиц, также из данных, представленных самим Местным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери в ТИК Московского района города Твери.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в печатных агитационных материалах Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЙ «РОДИНА» в городе Твери «Афанасий – это МЫ!» используется коммерческая реклама, то есть имеет место нарушение требований пункта 51 статьи 52 Избирательного кодекса Тверской области.

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 19.2 статьи 25 Избирательного кодекса Тверской области члены территориальной избирательной комиссии Московского района города Твери с правом решающего голоса вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае распространения печатных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 51 Избирательного кодекса Тверской области соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

На основании вышеизложенного территориальная избирательная комиссия Московского района города Твери приняла постановления от 04.09.2017 №55/987-4 «Об обращении О.С. Боковой (вх. №474) о нарушениях при изготовлении агитационных аудиовизуальных материалов» и от 04.09.2017 №55/992-4 «Об обращении С.А. Мочаловой (вх. №528) о нарушениях при изготовлении  и размещении агитационных материалов при проведении выборов депутатов Тверской городской Думы», в соответствии с которыми выдала избирательному объединению предупреждение о недопустимости распространения вышеуказанных агитационных материалов, обратилось в правоохранительные органы с соответствующим представлением, а также уполномоченным членом территориальной избирательной комиссии Московского района города Твери были составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении руководителя избирательного объединения Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЙ «РОДИНА» в городе Твери.

Таким образом, в агитационных материалах Местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЙ «РОДИНА» в городе Твери присутствует коммерческая реклама, то есть имеет место нарушение требований пункта 51 статьи 52 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО, и территориальная избирательная комиссия Московского района города Твери действовала в соответствии с требованиями избирательного законодательства, всесторонне и объективно оценив обстоятельства изготовления распространения агитационных материалов избирательным объединением.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 19, 52, 71, 74 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО избирательная комиссия Тверской области постановляет:

1.               Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

2.               Направить (выдать) ответ заявителю.

3.               Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председатель избирательной комиссии Тверской области

В.Е. Дронова

 

 

Секретарь

избирательной комиссии Тверской области

В.М. Быкова