В течение 2005 года Избирательная комиссия Тверской области продолжала работу по реализации "Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Тверской области на 2000-2005 годы."

 

1. Организационно-методическое обеспечение реализации комплекса мер

 

  В течение 2005 года на заседаниях Избирательной комиссии Тверской области были рассмотрены следующие основные вопросы по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов:

 - "Об  итогах реализации Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и  референдумов и правовому обучению избирателей Тверской  области" (Постановление от 18.01.2005 г. № 01-13/04);

- "О перечне мероприятий комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Тверской области в 2005 году (постановление  от   18.01.2005 г. № 01-13/ 05);

- "О представлении материалов на Всероссийский конкурс на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий выборы Президента Российской Федерации, выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и вопросы избирательного законодательства в 2004 году" (Постановление от 18.01.2005 г. № 01-13/06); 

- Об итогах областного конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов избирательного законодательства и выборов на территории Тверской области в 2004 году (Постановление №01-13/14 от17.02.2005г.);

- О проведении 2-3 марта 2005 года семинара: "Муниципальные избирательные кампании: проблемы информационного партнерства органов власти, избирательных комиссий и СМИ" (Постановление №01-13/15 от 17.02.2005г.);

- Об утверждении состава Конкурсной комиссии по проведению областного конкурса в 2004-2005 учебном году среди учащихся общеобразовательных школ, профессиональных училищ (лицеев) и средних специальных учебных заведений на лучшую научную, литературную работу и рисунок, связанные с выборами избирательного законодательства (Постановление №01-13/22 от 15.03.2005г.);

- О Перечне мероприятий комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Тверской области на 2005 год (Постановление №01-13/31 от 29.03.2005г.);

- О конкурсе программ территориальных избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей Тверской области на 2005 год (Постановление №01-13/32 от 29.03.2005г.);

- Об областном конкурсе на лучшее освещению в средствах массовой информации вопросов избирательного законодательства и выборов на территории Тверской области в 2005 году (Постановление №01-13/33 от 29.03.2005г.);

- О проведении учебного семинара председателей территориальных избирательных комиссий Тверской области (Постановление №01-13/34 от 29.03.2005г.);

- Об утверждении состава Конкурсной комиссии по подведению итогов областного конкурса программ территориальных избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей Тверской области на 2005 год (Постановление №01-13/38 от 12.04.2005г.); 

- О проведении «круглого стола» с представителями политических партий, общественных объединений по вопросу их участия в предстоящих выборах в органы местного самоуправления и депутатов Законодательного Собрания Тверской области (Постановление №01-13/45 от 22.04.2005г.); Об итогах конкурса программ среди территориальных комиссий по повышению правовой культуры избирателей Тверской области в 2005 году (Постановление №01-13/57 от 19.05.2005г.);

Об итогах областного конкурса среди учащихся общеобразовательных школ, профессиональных училищ (лицеев) и средних специальных учебных заведений на лучшую научную, литературную работу и рисунок, связанные с выборами и вопросами избирательного законодательства в 2004/2005 учебном году (Постановление №01-13/56 от 19.05.2005г).

 О проведении областного конкурса среди учащихся общеобразовательных школ, профессиональных училищ (лицеев) и средних специальных учебных заведений на лучшую научную, литературную работу и рисунок, связанные с выборами и вопросами избирательного законодательства в 2005/2006 учебном году(Постановление №01-13/213 от 21.10.2005г).

 

 В течение 2005 года состоялось 3 заседания областного Координационного совета на которых рассматривались вопросы: "О реализации комплекса мер  по повышению правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки организаторов выборов Тверской области в2005 году", О разработке областной Целевой программы "Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому просвещению избирателей в Тверской области на 2006-2008 годы", о создании в области трех базовых территориальных избирательных комиссий, которые на местах будут заниматься повышением правовой культуры избирателей и профессиональной подготовкой организаторов выборов. 

В помощь для территориальных избирательных комиссий был растиражирован, принятый в 2003 году, с внесенными изменениями ФЗ-№131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Рекомендован также "Комплект документов для участковой избирательной комиссии с примерными образцами бухгалтерской отчетности по расходованию финансовых средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов".

Кроме того для ТИК подготовлены:

Информационный бюллетень выпуск №20 "О повышении правовой культуры избирателей Тверской области. О выборах в органы местного самоуправления".

Информационный бюллетень выпуск №21 "Итоги выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления".

Вопросы подготовки к выборам в органы местного самоуправления и Законодательное Собрание Тверской области  в качестве основных были рассмотрены на трехдневном семинаре-совещании c председателями ТИК, который проходил на базе филиала Северо-Западной академии госслужбы г. Твери в апреле месяце текущего года, также на однодневных семинарах в июле, октябре, ноябре месяце.

 

2. Повышение  правовой культуры представителей политических общественных объединений

 

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Тверской области № 01-13/31 от 29.03.2005 г. «О перечне мероприятий комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Тверской области на 2005 год», в целях совершенствования системы правового обучения участников избирательного процесса, Избирательная комиссия Тверской области провела 27 апреля 2005 года «круглый стол» с представителями политических партий, общественных объединений по вопросу их участия в предстоящих выборах в органы местного самоуправления и депутатов Законодательного Собрания Тверской области.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области №01-13/53 от 13.05.2005г. утверждены рекомендации "О порядке участия избирательных объединений в формировании избирательных комиссий". Подготовлен также материал "О рекомендациях в порядке выдвижения избирательных объединений, коллективов в депутаты представительных органов местного самоуправления".

 В августе т.г. председатель и члены Избирательной комиссии Тверской области принимали участие со студенческим активом в проводимых тренингах, семинарах, ролевых играх, направленных на  развитие молодежи общественно-активной жизненной позиции. Проводимые мероприятия проходили в лагере студенческого актива "Поколение-2005".

17.11.2005 года состоялась встреча Избирательной комиссии Тверской области с зарегистрированными кандидатами в депутаты Законодательного Собрания региона. Это традиционное мероприятие, которое облизбирком проводит на выборах депутатов областного парламента с 1997 года. На встрече Губернатор области представил кандидатом доклад о социально-экономическом положении региона, председатель Законодательного Собрания рассказал об итогах работы парламента действующего созыва. В выступлениях кандидатов были подняты вопросы по пресечению на выборах применения грязных избирательных технологий, о максимальном информировании населения о выборах и об особенностях голосования по партийным спискам.

14.12.2005года, в канун предстоящих выборов депутатов Законодательного Собрания Тверской области четвертого созыва, председатель Центральной избирательной комиссии Российской  Федерации  Вешняков А.А. провел встречу с руководителями Тверских региональных отделений политических партий и общественных объединений.

20.12.2005 года представители региональных отделений политических партий  приняли участие в видеоконференции, проводимой ЦИК РФ, по вопросам организации работы  и представлению политическими партиями финансовой отчетности  избирательными комиссиями.

 

3. Правовое просвещение избирателей.

Повышение политической активности молодежи

 

По установившейся традиции совместно с Департаментом образования Тверской области, Управлением образования города Твери Избирательная комиссия ежегодно проводит конкурс среди учащихся общеобразовательных школ, ПУ(лицеев) и средних специальных учебных заведений на лучшую научную, литературную работу и рисунок, связанные с выборами и вопросами избирательного законодательства.

В   2004-05 учебном году в  Конкурсную  комиссию  было         представлено 193 работы из 21 муниципального образования. Из них 32 научные и 35 литературных работ, 136 рисунков. Обладателями дипломов и призов стали 32 конкурсанта и 3 творческих коллектива.

В конкурсе на лучшую научную, литературную работу и рисунок, связанные с вопросами избирательного законодательства   приняли участие   9 из 43 средних специальных учебных заведений области и 6 из 50    профессиональных училищ (лицеев). В конкурсную комиссию от них  поступило 25  работ. При подведении итогов конкурса Избирательная комиссия Тверской области внесла предложение Департаменту образования о  целесообразности включать в планы работ всех  учебных заведений эти мероприятия, а территориальным избирательным комиссиям предметнее работать с отделами образования.

  По итогам конкурса издан  красочный альбом  издание №2:

 "Отражение: выборы глазами детей".

    В целях повышения активности молодежи и формирования у учащихся первичных знаний об избирательной системе в Российской Федерации, воспитание активной жизненной позиции, гражданственности во всех общеобразовательных школах области проводятся уроки по избирательному законодательству :8 классы - курс "Граждановедение", 9 классы- курс "Право и политика", 11 классы- "Человек и общество".

    С участием членов территориальных избирательных комиссий в общеобразовательных школах проведены деловые игры "Учимся выбирать".

Территориально избирательные комиссии районов города Твери заключили договора сотрудничества с руководителями учебных заведений  (ТГУ, ТГТУ), привлекаемых к мероприятиям по повышению правовой культуры избирателей, в том числе и на прохождение практики, написание курсовых и дипломных работ студентами юридических, исторических, социальных и других факультетов вузов.

    Проведены экскурсии старшеклассников в ТИКи с целью ознакомления с работой комиссий и ГАС "Выборы".   

    Ежемесячно в городах и районных центрах в торжественной обстановке проводится вручение паспортов под девизом "Права и обязанности граждан России" (с вручением "Наказа администрации района" и пособия по социально- правовой ориентации подростков "Я- гражданин России".)

  Разработан информационно- методический материал в помощь участковым избирательным комиссиям (для молодых избирателей) "Путеводитель по Избирательному кодексу".

 В августе т.г. председатель и члены Избирательной комиссии Тверской области принимали участие со студенческим активом в проводимых тренингах, семинарах, ролевых играх, направленных на  развитие молодежи общественно-активной жизненной позиции. Проводимые мероприятия проходили в лагере студенческого актива "Поколение-2005".

    В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 сентября 2004 года №118/884-4 "О конкурсе среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических  факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2004/2005 учебном году" от юридического факультета Тверского государственного университета   приняли участие в конкурсе и представили работы пять студентов.

Рассмотрев итоги конкурса, Центральная  избирательная комиссия РФ Постановлением №146/992-4 от 09 июня 2005 года "Отметила возросший уровень представленных на конкурс работ, ответственность и требовательность конкурсной комиссии Тверского государственного университета".

 С целью поддержки работы с избирателями в муниципальных образованиях в марте т.г. в соответствии с Постановлением ИКТО №01-13/32 был объявлен конкурс программ ТИК по повышению правовой культуры избирателей Тверской области в 2005 году. 

 При рассмотрении программ территориальных избирательных комиссий  Конкурсная комиссия руководствовалась критериями, определенными в Положении о конкурсе среди территориальных комиссий по повышению правовой культуры избирателей Тверской области в 2005 году.

Рассмотрев все конкурсные программы, Конкурсная комиссия  решила профинансировать шесть программ территориальных избирательных комиссий   на общую сумму 98 500 рублей.

 На очередном семинаре председателей ТИК (12-13.01.2006г.) планируется довести информацию и провести обмен опытом практической работы по вопросам правовой культуры.

 

4. Средства массовой информации и правовое обучение

 

2-3 марта т.г. в Твери состоялся семинар с руководителями СМИ и    ТИК г. Твери на тему: "Муниципальные избирательные кампании: проблемы информационного партнерства органов власти, избирательных комиссий и СМИ".

Для стимулирования более полного и объективного освещения хода подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Тверской области, выборов иных уровней  на территории Тверской области, в целях повышения правовой культуры участников избирательного процесса, а также  разъяснения  вопросов избирательного законодательства Избирательная комиссия  Тверской области  провела областной конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов избирательного законодательства и выборов на территории Тверской области  в 2004 году.

Конкурс проводился Избирательной комиссией Тверской области в рамках программы «Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Тверской области на 2001-2005 г.г.».

Материалы, представленные на конкурс,  были направлены  на дальнейшее развитие  демократии, прав и свобод граждан, гласности и открытости выборов, правовое просвещение граждан по вопросам избирательного права и избирательного процесса, побуждать их к сознательному участию в делах Тверской области, к более полному использованию  своих избирательных прав.

В конкурсе приняли участие журналисты, авторские коллективы  районных, городских, областных газет, телерадиокомпаний и студий, которые с 1 апреля 2004 года по 31 декабря 2004 года -  опубликовали серию материалов, освещающих подготовку и проведение выборов на территории Тверской области, а также вопросы избирательного законодательства. Для участия  в областном  конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов  избирательного законодательства и выборов на территории Тверской области в 2004 году в конкурсную комиссию было представлено 14 работ 

  Избирательной комиссии Тверской области утвердила  итоги конкурса и присудила:

 Одну первую премию  - 10 тысяч рублей

 Одну вторую премию  - 7 тысяч рублей

 Две третьих премий - по 5 тысяч рублей  

 Три поощрительные премии - по 3 тысячи рублей.

 А также объявлена  благодарность группе журналистов    за работу по разъяснению избирательного законодательства и  освещению выборов  на территории Тверской области в 2004 году.

На 2005 год Избирательная комиссия  Тверской области также объявила областной конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов избирательного законодательства и выборов на территории Тверской области.

            Для награждения победителей конкурса учреждено 7 премий из них три специальных:

«За лучшие аналитические материалы о выборах и избирательном законодательстве»,

«За систематическое освещение выборов и вопросов избирательного законодательства»,

«За оригинальный подход в освещении выборов и вопросов избирательного законодательства»

       Подведение итогов конкурса -  февраль 2006 года.

        В преддверии этапа избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Тверской области избирательная комиссия области провела 11.11.05 г. семинар с руководителями СМИ региона.

        Члены облизбиркома и сотрудники аппарата комиссии рассказали журналистам об изменениях в федеральном избирательном законодательстве, касающихся участия СМИ в выборах, о правилах проведения предвыборной агитации в СМИ. В помощь средствам массовой информации были предложены методические материалы.

 

5. Информационно-аналитическое сопровождение программ

 

В апреле т.г. Избирательная комиссия Тверской области представила общественности новые издания, выпущенные в свет по итогам прошедших в регионе выборов в органы местного самоуправления. В презентации сборников приняли участие руководители Избирательной комиссии Тверской области, председатель Избирательной комиссии Саратовской области Владимир Мустафин, представители исполнительной, законодательной и судебной  власти региона, председатели территориальных избиркомов, политологи, научные деятели, представители средств массовой информации. Оживленное обсуждение книг носило заинтересованный характер, все отметили своевременность и необходимость издания сборников. Разная по сферам деятельности аудитория единогласно пришла к заключению, что систематизированные статистические данные, положенные в их основу, могут послужить предметом для разностороннего анализа избирательных процессов, проходящих не только в Тверском регионе. Высокую оценку сборники получили в Российском центре обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ. В отзыве РЦОИТ об изданиях, в частности, говорится: «Составители сборников выполнили очень важную и нужную работу, внеся свой вклад в изучение и обобщение современного избирательного процесса Тверской области».  

Большой интерес вызвал и заслужил высокую оценку сборник подготовленный  Избирательной комиссией Тверской области «Избирательные права и право на участие в референдуме избирателей Тверской области в решениях судов различного уровня (2003 – 2004 г.г.)» – Тверь, 2005.Это уже второй сборник, посвященный судебным решениям в области избирательного процесса (первый выпущен избирательной комиссией в 2003 году), уже своим двухтомным объемом демонстрирует значительную активизацию процесса решения избирательных споров в судах.  Если первая книга, охватывающая период проведения в Тверской области выборов всех уровней (1999-2002 г.г.), содержит 49 судебных решений, то в новой представлено 75 судебных решений, принятых только за последние два года при проведении выборов Губернатора Тверской области и выборов в органы местного самоуправления региона. Немаловажно, что большинство решений, вошедших в сборник,  вынесено на основании положений Избирательного кодекса Тверской области, принятого в марте 2003 года. Как отметила на презентации федеральный судья Тверского областного суда Вера Малич, судебная практика в области избирательного права с применением регионального избирательного законодательства находится в стадии становления и собранные в сборнике решения районных судов области, Тверского областного суда и Верховного суда Российской Федерации будут полезны при рассмотрении избирательных споров в будущем, помогут устранить некоторые разногласия в процессе применения законов о выборах.

Более половины избирательных споров, представленных в сборнике, касается нарушений при выдвижении и регистрации кандидатов, в частности, процедуры оформления подписных листов. Наиболее часто также обжаловались порядок голосования, определения итогов голосования и результатов выборов. Показательно, что лишь небольшое количество заявлений удовлетворено судом.

Материалы издания, по мнению авторов, могут быть использованы судами общей юрисдикции и правоохранительными  органами, организаторами выборов и референдумов,   учеными и студентами, а также всеми, кто интересуется вопросами избирательного права и законодательства о референдуме.

           В апреле  2005  года  вышел     очередной выпуск Информационного бюллетеня Избирательной комиссии Тверской области« Итоги выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. 2004 год» - Тверь, 2004, который целиком посвящен выборам в органы местного самоуправления, прошедшим в 2004 году в 37 муниципальных образованиях региона. Основную часть сборника занимают протоколы территориальных избирательных комиссий, в которых отражены итоги выборов глав и представительных органов местного самоуправления. Вместе с тем, в книгу вошли и аналитические данные о поло – возрастном  составе депутатского корпуса и глав муниципальных образований, проанализированы их уровень образования и род занятий. Так, например, почти треть (31%)  депутатов представительных органов составляют женщины, а среди глав муниципальных образований женщины представлены только десятью процентами. 97% глав имеют высшее образование, в то время, как только 69% депутатов окончили высшие учебные заведения (23% имеют среднее  профессиональное образование, 5% общее среднее, по одному проценту – незаконченное высшее, неполное среднее и начальное профессиональное образование).

В сборнике также представлена  информация о рассмотрении избирательными комиссиями обращений граждан, о составлении протоколов об административных правонарушениях, о рассмотрении избирательных споров в судах. Собранные в бюллетене сведения являют собой своеобразную карту сформированных органов местного самоуправления Тверской области и, безусловно, могут быть интересны всем участникам избирательного процесса как источник информации и предмет для аналитических исследований.

В декабре 2004 года по заказу Избирательной комиссии Тверской области  кафедрой социологии и социальных исследований Тверского Государственного технического университета было проведено социологическое исследование «Политическое поведение жителей Твери», призванное выявить причины низкой активности избирателей на выборах и найти пути выхода из сложившейся ситуации. Отчет по результатам проделанной работы и лег в основу данного издания.

Исследование проводилось среди жителей областного центра в возрасте 18-70 лет. Разбираясь в мотивах их участия (либо неучастия) в выборах, социологи выясняли и представление избирателей о работе избирательных комиссий, оценку этой работы. При анкетировании тверичанам также предлагалось ответить на вопросы «Чем для Вас лично являются выборы?», «Какие недостатки в ходе избирательных кампаний Вы могли бы отметить?», «Какого рода информации о выборах, по Вашему мнению, недостаточно?». Ответы на поставленные в исследовании вопросы анализировались с учетом возраста, уровня образования, материального положения респондентов, что позволило получить наиболее объективную картину отношения разных слоев населения к избирательной системе в целом. 

Результаты исследования крайне важны в работе по повышению правовой культуры избирателей, которую проводят избирательные комиссии. Выводы социологов могут стать полезными и в деле оптимизации деятельности избиркомов всех уровней, укрепления доверия населения к организаторам выборов. Сборник представляет интерес для всех участников избирательного процесса, желающих разобраться в тенденциях отношения российских граждан к системе формирования органов власти и местного самоуправления.

Сборники вышли в свет небольшим тиражом и направлены в органы государственной власти, муниципального самоуправления, библиотеки, территориальные избирательные комиссии,   высшие учебные заведения.

 Информацию о своей деятельности Избирательная комиссия Тверской области регулярно размещает   на сайте Комиссии в  Интернете.

 Работа Избирательной комиссии Тверской области по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Тверской области  будет продолжена в 2006 году.