«Вече Твери», 20.11.08, № 171

 

 

Нынешняя суета вокруг предложенных изменений в Устав Твери увеличила число всякого рода странных суждений в тверских СМИ. Остается лишь сожалеть, что иногда подобным образом выражают свое мнение вполне приличные люди. О двух странных высказываниях одной уважаемой дамы по одному из наших телеканалов и пойдет далее речь.

Первая странность касается утверждения о том, что предлагаемая система управления городом аналогична системе советской. Дескать, и тогда депутаты назначали начальника городского хозяйства, и сейчас будут. На самом деле в советские времена вопрос о том, кто станет председателем горисполкома, решался не депутатами, а соответствующими комитетами КПСС. Тот комитет, в основную номенклатуру которого входил председатель горисполкома, принимал решение рекомендовать назначить таковым того или иного человека.

Тот вышестоящий комитет, в учетно-контрольную номенклатуру которого входил указанный председатель, мог согласиться или не согласиться с решением комитета нижестоящего. Если соглашался, то рекомендация спускалась в горсовет, и товарищи депутаты быстренько делали рекомендованное лицо этим самым председателем горисполкома.

Понятия не имею, в чью основную номенклатуру входил председатель горисполкома города Калинина (может, в номенклатуру горкома КПСС, может, в номенклатуру обкома КПСС) и в чью он входил номенклатуру учебно-контрольную. Зато прекрасно помню, что жители нашего города главным человеком в городе считали (с полным на то основанием) первого секретаря горкома КПСС, а главной городской инстанцией -- горком КПСС. «Рейтинг» горисполкома был много ниже, а товарищей депутатов вообще мало кто принимал всерьез.

Нынешние же господа тверские депутаты жаждут полноценной власти в городе. Так при чем тут советская система?

Вторая странность заключается в утверждении, что, поскольку, согласно Конституции, власть в России принадлежит народу, а в Твери представителями народа являются депутаты гордумы, то именно они и должны в нашем городе эту власть осуществлять.

Ну что тут сказать? Для начала вспомним первые три пункта статьи 3 Конституции Российской Федерации: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

Здесь необходимо уточнить, что (как ни дико это, на мой взгляд, звучит) органы городской власти даже в столь большом городе, как наша Тверь, именуются органами местного самоуправления. А раз так, то перейдем к главе 8 Конституции («Местное самоуправление»), а там обратим внимание на статью 131, в которой указано, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

Вот и выходит, что Конституция конкретно не определяет, как должно осуществляться управление населенными пунктами, не являющимися «субъектами Федерации». Как жители населенного пункта пожелают (в рамках российских законов), так оно и будет.

Теперь почитаем кое-что из Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не забывая, что город Тверь -- это одно из многочисленных российских муниципальных образований.

Применительно к Твери данный закон говорит (статья 34 пункт 2), что обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

При этом (статья 35 пункт 10) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится (наряду с кое-чем еще) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Что же касается главы муниципального образования, то в соответствии со статьей 36 закона он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Из вышеизложенного следует, что, в принципе, чисто депутатская власть в Твери быть, конечно, может, но только в том случае, если депутаты ее завоюют путем отмены муниципальных выборов главы города. При «всенародном» же избрании глава Твери ничуть не худший представитель народа, чем все гордумцы, вместе взятые.

То есть в настоящее время жители Твери с формальной точки зрения осуществляют свою власть в городе через главу Твери и гордуму (городская администрация -- структура подчиненная), а депутаты хотят только сами народ во власти представлять. Хорошо это или плохо, другой вопрос, но так и надо прямо говорить о депутатском хотении, а не сказки рассказывать о бесспорном праве депутатов на чисто депутатскую власть.

Дурят нашего брата. Дурят и уважаемые дамы, и неуважаемые господа, и прочая «элитная» и «околоэлитная» публика. Полезно ли сие для Российской Федерации и ее многонационального народа? Не думаю.

 

Георгий Глобин