«Московский комсомолец» в Твери», 10-17.12.08, № 50

 

Все под контролем

 

Вертикаль власти в отдельно взятой столице Верхневолжья взяла курс на усиление. Судьбоносное решение в отношении дальнейшего развития Твери было принято на недавнем очередном заседании городского парламента. Новая редакция городской конституции принята двумя третями голосов. Вместе с действующим Уставом в лету канули всенародные выборы главы города: теперь прерогатива его избрания принадлежит нардепам. В преимуществах и недостатках реформы местного самоуправления разбирался корреспондент «МК в Твери».

 

Каждому свое

Фактически в областном центре кардинально меняется городская управленческая система. Она начнет работать уже в следующем году. Согласно утвержденным народными избранниками положениям, глава муниципального образования будет избираться не на всеобщих выборах, а из числа депутатов ТГД, и он же одновременно будет являться председателем гордумы. В его руках будет сосредоточена только представительная власть. Решать политические задачи будет глава города, а все хозяйственные функции целиком и полностью переходят к главе администрации.

Помимо разделения полномочий, основное отличие нового способа управления состоит еще и в том, что исполнительная власть будет подконтрольна городскому парламенту. Сити-менеджер будет работать на договорной основе. Работая над новой редакцией Устава Твери, депутаты хотели, чтобы администрацией города руководил профессионал, прошедший конкурсный отбор. В ситуации, когда и главой муниципального образования, и главой городской администрации является одно лицо, избранное на всенародных выборах, это не всегда возможно. Как правило, на выборах побеждает хороший политик, который далеко не всегда может оказаться столь же хорошим хозяйственником. В результате уровень хозяйственного управления слабеет. Согласно условиям конкурса, соискатель должен соответствовать самым высоким требованиям, предъявляемым руководителю, от образовательного ценза и личностных качеств до управленческого опыта. 

В том случае, если глава администрации не справляется со своими обязанностями, запускается механизм процедуры отзыва. В прошлом такой возможности не предполагалось, что, по мнению инициаторов внесения соответствующих изменений в Основной закон Твери, в корне неправильно. Ведь мы с вами нанимаем управителей города, они существуют на наши налоги, и мы должны иметь четко прописанное право спросить с них за их работу.

 

Аргументы «за» и «против»

Председатель ТГД Владимир Бабичев охарактеризовал новую редакцию Устава Твери как очень прогрессивную: «Основной плюс новой системы управления городом, на мой взгляд, в том, что мы разделяем политические и хозяйственные функции. Исполнительная власть будет находиться под жестким контролем представительного органа, который избран народом, и с этой точки зрения Устав очень прогрессивный. Альтернативный проект городской конституции, конечно же, будет рассмотрен в установленном порядке. Если кратко охарактеризовать его, он повторяет старую редакцию Устава».

Заметим, что с момента принятия в первом чтении новой редакции городской конституции в ТГД поступило 243 поправки. 35 предложений прозвучало за время публичных слушаний. Каждая поправка была рассмотрена на заседаниях рабочей группы, состоящей из депутатов Думы и представителей общественности. 11 поправок, одобренных постоянной комиссией по вопросам местного самоуправления и законности, добавлены к проекту Устава. В частности, в новую редакцию внесено положение о том, что единственным источником местной власти в г. Твери является народ. Правотворческая инициатива граждан снижена до 1000 человек. Проект претерпел существенные изменения, но основная концепция сохранена и дает возможность Думе контролировать администрацию Твери.

Тем не менее, новая редакция Устава частью депутатов и населения города Твери была принята в штыки. Оппозиция с самого начала заседания 3 декабря пыталась настоять на проведении всенародного референдума по поводу того, нужны ли такие изменения нашему городу. Звучали требования о необходимости сохранения прямого волеизъявления жителей Твери. Депутат Сергей Рогозин предложил снять с повестки дня вопрос о рассмотрении поправок в Устав Твери. Но аргументы представителей думской фракции КПРФ и общественности, присутствовавшей на заседании Думы, были недостаточно убедительны. Население города делегировало право формировать структуру органов местного самоуправления депутатам от своих округов. И в данном случае изменения в Устав города, внесенные нардепами, вполне правомочны. Процедура выбора не нарушена. Тем не менее, оппозиция не дала за такую реформу местного самоуправления ни единого голоса. 9 депутатов отказались голосовать вообще, двое отсутствовали на заседании

«Списочники» обновят думский состав

Выборность представительного органа местного самоуправления остается неприкасаемой. Но камнем преткновения в принятых изменениях многие называют отмену выборов по одномандатным округам. Решение о проведении в марте пропорциональных выборов депутатов ТГД по партийным спискам воспринимается общественностью далеко не однозначно. Если гражданин не является членом партии, он уже автоматически исключается из потенциальных кандидатов в городской парламент. Многим горожанам такая процедура непонятна, поскольку у них нет доверия к существующим партиям. Бытует мнение, что общество не готово к пропорциональным выборам. «Списочников» зачастую называют не иначе как «котами в мешке». Для населения, в конечном итоге, станет сложнее определиться с выбором, поскольку они не только не смогут выбрать депутатов по своему вкусу и убеждению, но теперь они даже не будут знать фамилии кандидатов.

Депутат ТГД Сергей Делаков прокомментировал «МК» изменения в Уставе, касающиеся дальнейшего способа формирования представительного органа: «Этот вопрос довольно-таки неоднозначный. Дискуссия по этому поводу была очень жаркой даже внутри фракции. В итоге, после обсуждения мы остановились на пропорциональной системе выборов по партийным спискам. Если партия разработает четкий механизм взаимодействия со своими депутатами, в частности в Тверской городской Думе, если партия будет четко доводить решения в вышестоящих органах до исполнения хотя бы на уровне муниципалитетов, это пойдет только на пользу жителям. Включается дополнительный механизм, дополнительные возможности, дополнительная дисциплина. С моей точки зрения, это будет правильно. Что касается альтернативы одномандатных выборов, то вроде бы ответственность перед своим округом существует, но есть размытость взаимодействия депутатов со своим избирателем. На сей счет порой звучат достаточно жесткие отзывы. Объективной причиной такой ситуации является тот факт, что депутат при данной системе выступает один от своего округа. Депутатам все равно в итоге приходится объединяться в определенные группы и поступаться своей точкой зрения, чтобы коллегиально принять тот или иной вопрос. В чем разница? Получается та же самая система, но неконкретная, без последующей ответственности. Потому убежден, что проведение думских выборов по партийным спискам гораздо целесообразнее для города. Хотелось бы отметить, что Дума принимала эти решения и дополнения не «под себя», а думая о будущем города Твери».

Маргарита Миронова